Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков: 7 советов от эксперта
Как предотвратить попадание в реестр недобросовестных поставщиков и что делать, если вы уже там.
Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) в народе еще называют доской позора. Это инструмент, который помогает контролировать поведение поставщиков в рамках закупочного процесса. Он мотивирует исполнителей выполнять свои обязательства, а не бросать контракт невыполненным. Но иногда случается, что в РНП оказываются невиновные люди. Как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков? Что делать, если случилась ошибка? Как выйти из реестра недобросовестных поставщиков? Отвечаю в статье на эти и другие вопросы.
Из статьи вы узнаете, что нужно держать под контролем, чтобы не попасть в РНП, и какие действия предпринять при получении уведомления.
За что включают в РНП?
Попасть в РНП можно на этапе подписания или исполнения контракта, а еще в случае, если заказчик не принимает результат работы. При этом предотвратить ошибку намного проще, чем убрать себя из реестра недобросовестных поставщиков, поэтому стоит знать о нюансах на каждом этапе. Итак, поставщик может оказаться в РНП, если:
- Уклоняется от подписания контракта. Если исполнитель выиграл тендер, у него есть 5 дней, чтобы подписать контракт и отправить его заказчику. В противном случае заказчик может подать заявление в антимонопольную службу — возникает большой риск попасть в реестр.
- Суд постановил расторгнуть контракт. Причиной этого может быть нарушение условий или сроков контракта, ошибки в поставке, невыполнение обязательств. Например, строительная компания выиграла контракт, но не успела уложить плитку до начала зимнего сезона. У заказчика есть все основания подать жалобу в ФАС.
- Заказчик отказывается принимать работу исполнителя, потому что тот нарушает свои обязательства. Или исполнитель не выполняет гарантийные обязательства. Допустим, школа заказала у ремонтной бригады отделку стен к 1 сентября. Работу выполнили в срок, но уже к октябрю от стен стали откалываться куски краски. Бригада отказывается переделывать брак. За это директор школы может подать жалобу на компанию в ФАС.
Стоит отметить, что контракт можно расторгнуть по соглашению сторон. Тогда у заказчика не будет оснований подавать сведения для включения в реестр.
Как исключить себя из реестра недобросовестных поставщиков?
В РНП попадают после того, как антимонопольная служба проанализирует конкретный случай и определит, прав ли заказчик. Но не исключен и человеческий фактор — есть вероятность, что сотрудники службы не учтут какие-то важные детали. Вы можете исключить себя из реестра недобросовестных поставщиков в двух случаях: когда ФАС только рассматривает ваши документы и с помощью судебного разбирательства. Второй способ сложнее.
— Чтобы не попасть в реестр недобросовестных поставщиков на этапе рассмотрения документов в ФАС, нужно предоставить доказательства своей добросовестности и объяснить ситуацию представителям контролирующего органа. Предусмотрена обязательная внеплановая проверка закупочной процедуры при рассмотрении обстоятельств дела.
Алгоритм действий поставщика при получении уведомления о рассмотрении дела:
- Собрать доказательства того, что ваши действия непреднамеренны.
- Оформить возражение, указать все факты и доказательства, подтверждающие намерение на подписание и исполнение контракта.
- Проработать тактику поведения для участия в заседании.
- Принять участие в заседании о рассмотрении вопроса о включении в РНП.
— Если ФАС приняла решение о внесении в РНП, поставщик может оспорить данное решение в арбитражном суде. По ст. 198 АПК РФ у исполнителя есть 3 месяца с момента попадания в реестр. Но пока разбирательство не закончится, ФАС не исключит поставщика из реестра.
Важно
Если вас не оповестили о предстоящем заседании по включению в РНП, рассматривать дело контрольный орган не вправе.
Приведу пример из решений дел о том, как поставщики исключали себя из реестра недобросовестных поставщиков.
— Победитель закупки не смог подписать контракт вовремя, потому что не был на работе по семейным обстоятельствам. Заказчик воспользовался законным правом и подал заявку на включение исполнителя РНП. Но на заседании поставщик смог доказать, что аналогичные закупки выполняет безукоризненно и что он не планировал отказываться от своих обязательств. Свою позицию он подкрепил копиями исполненных контрактов и копией внутреннего приказа о штрафе на сотрудника, который просрочил подписание контракта. По решению Бурятского УФАС России от 14 апреля 2021 года победитель закупки не был включен в реестр.
— Участник закупки не подписал проект контракта, потому что неправильно рассчитал дату, до которой можно было это сделать. Заказчик направил сведения об исполнителе в РНП. В разбирательстве с ФАС поставщик сообщил, что пропустил срок из-за того, что ответственный сотрудник ненадлежащим образом выполнял свои обязанности. Однако контролирующий орган такие доказательства не убедили. Тогда исполнитель обратился в арбитражный апелляционный суд и вновь привел доказательства: он вносил обеспечительную меру, отправлял просьбу продлить срок подписания контракта, показал положительный опыт по аналогичным контрактам, сослался, что был единственным участником тендера, который отправил заявку. Суд принял это во внимание и постановил исключить поставщика из РНП.
Если заказчик уклоняется от приемки ТРУ в соответствии с условиями контракта или договора, рекомендуем использовать претензионный порядок и урегулировать спорные вопросы, не дожидаясь одностороннего расторжения и уведомления о рассмотрении дела в ФАС.
Как предотвратить попадание в РНП
Чтобы не оказаться в РНП, нужно контролировать и проверять 7 важных пунктов:
- Срок действия сертификата электронной подписи для своевременного подписания проекта контракта, работоспособность компьютера.
- При осуществлении юридически значимых действий использовать плагин «Независимый регистратор», который зафиксирует все ваши действия на торговой площадке.
- Регламентированные сроки заключения контракта.
- Факт получения банковской гарантии у банка строго из перечня Минфина, выдающего банковские гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов (последняя обновленная редакция на официальном сайте Минфина.
- Сроки на оформление банковской гарантии.
- Корректность условий банковской гарантии: сумма, сроки и основные условия, учтены ли антидемпинговые меры при расчете суммы.
- Созданы ли условия для своевременного и качественного исполнения обязательств по контракту. Не стоит доводить до расторжения контракта. Но если так сложилось, рекомендуем предпринять все меры для расторжения контракта по соглашению сторон.
Важно
Если вас все-таки включили в РНП, помните, что этот факт влияет на исполнение обязательств по другому контракту и является основанием для одностороннего отказа заказчика (определение ВС РФ от 21.03.2019 № 305-ЭС18-25195).
В 2019 году ФАС выпустила разъяснение по вопросам размещения сведений об участниках закупок в РНП для территориальных органов. Там она закрепила все вопросы ведения реестра в части сроков рассмотрения обращений, исключения информации об участниках закупки из РНП, взаимодействия заказчика с контролирующими органами. Рекомендую обращаться к этому документу.