Как выиграть тендер на госзакупках с негативными публикациями за душой
Государственный заказчик может отклонить заявку участника тендера, почитав о нём в интернете. Нет, не шутим.
У нас нет задачи рассказать о всех нюансах и секретах, как выиграть тендер на госзакупках. Один закон № 44-ФЗ занимает 200 страниц, понятных только опытным юристам. Вместо этого разберём репутационную сторону вопроса: за какие публикации могут отозвать заявку и какую информацию проверяют организаторы госзакупок.
Разобраться в вопросе поможет Дмитрий Кудрявцев — управляющий партнёр адвокатского бюро CTL, руководитель антимонопольной практики.
Как устроены госзакупки
Все открытые конкурентные госзакупки проводятся в интернете, а дело далеко не всегда сводится к самой низкой цене.
Госзакупки — система, с помощью которой государственные компании ищут поставщиков товаров, работ и услуг. Это может быть покупка нового фотоаппарата для пресс-службы или возведение нового офиса для нужд министерства.
Госзакупки — тендер и участвовать в нём может любой исполнитель, отвечающий требованиям закона. Как выиграть тендер на услуги? Предоставить лучшие условия для заказчика по правилам конкуренции.
Чтобы выиграть тендер на госзакупках, нужно знать их законодательную базу. В этом отношении заказчики делятся на две группы:
- Компании, полностью принадлежащие государству. Законом № 44-ФЗ закреплён жёсткий регламент, не предусматривающий малейших отклонений.
- Компании, принадлежащие государству минимум на 50%. Тендер регламентируется законом № 223-ФЗ. Он более мягкий и гибкий, не регламентирует каждый этап контракта.
Госзакупки могут быть открытыми или закрытыми — в этом случае участвуют только приглашённые компании.
Конкурентные тендеры бывают четырёх видов: запросы котировок, запросы предложений, конкурсы, аукционы. Например, в ходе конкурса заказчик выбирает поставщика по разным критериям, а аукцион выигрывает тот, кто предложит самую низкую цену.
С 2019 года все открытые конкурентные госзакупки проводятся в интернете.
Как выигрывать тендеры на электронных площадках с негативными публикациями
Организаторы закупок заинтересованы в выборе наиболее компетентного подрядчика. Публикации о проблемах на производстве, массовых увольнениях и других форс-мажорах вызовут недоверие. Контракт уйдёт другой компании, хоть формально с заявкой будет всё в порядке.
управляющий партнёр адвокатского бюро CTL В моей практике был случай, когда на участие в торгах (в форме открытого конкурса) было подано несколько заявок с примерно одинаковой предложенной ценой и схожими квалификационными показателями компаний. В тот период (2015-2016 гг.) заявки подавались в бумажном виде и сразу были видны наименования компаний. Одна из заявок была подана от ГК «Город», крупной и известной на тот момент компанией. Но как раз в период рассмотрения заявок стали греметь скандалы по поводу недостроенных домой и обманутых дольщиков этой компании, проходили митинги, было много шумихи в СМИ.Дмитрий Кудрявцев
Скандал с ГК «Город» — резонансный случай даже по меркам Санкт-Петербурга. Подрядчик должен был построить жилые комплексы «Ленинский парк» и «Прибалтийская» в 2013 году. Однако стройка затянулась до 2015 года и практически заморозилась. Определённо, для подобной компании вопрос как выиграть тендер на госзакупках даже не стоял.
О проблемном застройщике писали «Фонтанка», «Деловой Петербург» и «Коммерсантъ».
управляющий партнёр адвокатского бюро CTL Руководитель заказчика, изучая заявки сразу сказал, что такая компания нам в подрядчиках не нужна, понятно, что в ближайшее время, у неё будут сложности, в том числе финансовые, а в результате контракт будет не исполнен или исполнен не качественно. Члены конкурсной комиссии заказчика, посидев над заявкой несколько часов, нашли в ней несколько незначительных ошибок, которые были достаточны для отклонения заявки. В результате компания, которая формально подходила для участия в конкурсе и могла бы стать его победителем, была отклонена исключительно из-за негативного информационного фона, имевшегося вокруг неё в тот период.Дмитрий Кудрявцев
Главный репутационный риск — включение в реестр недобросовестных поставщиков
Формально в законах нет требований к чистоте репутации. Однако организаторы вправе запрашивать дополнительную информации или самостоятельно проверять участников.
Госзакупки так и тянет сравнить с due diligence — экспертизой по проверке чистоты сделки. Обе процедуры должны подтвердить или опровергнуть надёжность сотрудничества. Однако due diligence касается не только правовых вопросов, но и репутационных. Распространена ли эта практика среди организаторов госзакупок?
управляющий партнёр адвокатского бюро CTL Если мы говорим о государственных закупках, проводимых в соответствии с Законом о контрактной системе (44-ФЗ), то формально единственный условно репутационный фактор, имеющий интерес для заказчика — это наличие или отсутствие участника в РНП (Реестр недобросовестных поставщиков). Это реестр ведёт ФАС России согласно соответствующим правовым нормам. Заказчик имеет право установить требование (и почти всегда это делает) об отсутствии информации о компании-участнике и её руководителях в данном реестре и если выявляется, что информации в РНП содержится, заявка участника однозначно отклоняется от дальнейшего участия в закупке. Но по факту, конечно же, Заказчика, особенно крупного при проведении серьёзной закупки, неформально интересует что за участник может выиграть у него контракт.Дмитрий Кудрявцев
Если тендер проводится согласно закону № 223-ФЗ, внесение в РНП может и не иметь большого значения. Однако это однозначно сыграет против участника. Что нужно, чтобы выиграть тендер? Как минимум, знать за что попадают в РНП.
- Уклонение исполнителя от подписания контракта.
- Расторжение контракта с исполнителем по решению суда.
- Односторонний отказ исполнителя от контракта из-за серьёзных нарушений своих обязательств.
Компанию вносят в РНП на два года. Выйти из списка можно и раньше — для этого придётся добиться отмены решения суда.
Организаторы обязательно проверят участников по открытым источникам
Заказчиков интересуют данные о финансовых проблемах, неисполнении предыдущих обязательств и история компании как участника тендеров.
Государственных заказчиков не удивить негативными отзывами — ошибки часть работы. Другое дело, когда внешне успешный бизнес неоднократно срывал контракты и задолжал банкам.
управляющий партнёр адвокатского бюро CTL Специфика текущей редакции закона такова, что заказчик видит наименование участника не сразу, а только при рассмотрении второй части заявки участника. Понятно, что заказчику не хочется заключать контракт с организацией, о которой много негативной информации в СМИ и, в первую очередь, в интернете. Заказчики анализируют информацию об участнике с сайта арбитражного суда, смотрят упоминания в СМИ с негативным подтекстом. В первую очередь их интересуют не отзывы обиженных сотрудников или наличие предписания МЧС или Роспотребнадзора, а наличие просрочек исполнения обязательств, финансовые сложности и, конечно же, история компании как участника рынка госзаказа. Официально всё это не может влиять на допуск компании к торгам, однако, на практике, если заказчик видит печальное, по его мнению, состояние компании, он сделает всё, от него зависящее, чтобы не допустить компанию до победы в закупке, т.е. банально будет проверять каждый представленный документ с удвоенным вниманием, с целью найти минимальные неточности, дающие основания отклонить заявку.Дмитрий Кудрявцев
Как выиграть тендер на госзакупках
- Проверить компанию через Реестр недобросовестных поставщиков. Если бизнес включён в РНП, придётся ждать исключения из него два года.
- Основные источники информации: база СПАРК, налоговые выписки, судебные решения и заказ иных справок от уполномоченных органов.
- Публикации в СМИ помешают выиграть тендер на госзакупках, если в них освещены системные проблемы бизнеса, ставящие под сомнение его добросовестность.
- Формально в законе нет требований к репутации участников. Однако заказчики дополнительно проверяют их «родословную». Если возникнут сомнения, заявку могут отклонить по косвенным причинам.
Необыкновенно современная информация. Важно будет пошевелить мозгами.
Здесь собрано самое лучшее, что доступно было найти по указанной теме. Благодарствую